Le Commissariat Général du Plan a analysé* l'évolution à venir des métiers à l'horizon 2010.

Claude SEIBEL, Christine AFRIAT
COMMISSARIAT GENERAL DU PLAN
Novembre 2002

Le groupe de " Prospective des métiers et qualifications ", créé en 1997, a été renouvelé par le Commissariat général du Plan, à la suite de la mission qui m'a été confiée par le Premier ministre le 6 mars 2000, en vue d'éclairer le champ des possibles en matière d'évolution des ressources en main-d'œuvre de notre pays, tant sur le plan quantitatif que qualitatif.

Pour atteindre cet objectif, le groupe de prospective a mené trois investigations, confiées à des " Ateliers " : la première sur les conséquences de l'évolution démographique pour le renouvellement des professions et la dynamique du marché du travail ; la seconde sur les conséquences de la diffusion des technologies de l'information et de la communication (TIC) sur les emplois ; la troisième sur les mobilités professionnelles, en analysant la nature de leurs transformations depuis vingt ans et les déterminants qui influencent aujourd'hui les trajectoires individuelles. Le rapport du groupe plénier, qui doit beaucoup au travail remarquable de son rapporteur général Christine Afriat, chargée de mission au Service des Affaires Sociales du Commissariat général du Plan, fait, dans sa première partie, la synthèse des travaux conduits par ces trois ateliers, qui seront publiés à l'automne . La seconde partie tire les principaux enseignements du diagnostic que ces travaux ont permis d'établir, diagnostic qui appelle des changements importants dans les comportements collectifs ; elle propose des orientations stratégiques pour renouveler et accroître la population active ; elle esquisse ensuite un programme de travail en vue de poursuivre et d'approfondir les analyses produites dans ce cadre ; elle suggère des modalités d'action destinées à sensibiliser et, plus ambitieusement, à impliquer tous les acteurs concernés. La dernière partie aborde la question du devenir du groupe de prospective lui-même.

Avant de restituer les principaux éléments de diagnostic et de proposition contenus dans le rapport de synthèse, il est essentiel de souligner les défis démographiques que nous aurons à relever dans un proche avenir. Les bouleversements de la population active qu'entraîneront les départs en retraite des générations importantes de l'après-guerre sont aujourd'hui mieux perçus, mais la conséquence souvent prédite d'une baisse mécanique du chômage ne va pas de soi. Comme le montrent les évolutions connues par certains pays européens voisins, il n'y a pas de relation directe, automatique, entre la baisse de la population active et la baisse du chômage. Or, si l'action publique se fonde sur des anticipations erronées ou si les comportements des acteurs ne s'adaptent pas à la situation nouvelle, il existe un risque que l'emploi soit fortement touché par la baisse de la population active : soit, les partants ne seront pas remplacés dans certaines spécialités ; soit, les difficultés de recrutement conduiront à des hausses salariales qui limiteront l'emploi ; soit, enfin, pour certains segments de la production, des décisions de délocalisation seront accélérées en réponse à des pénuries de main-d'œuvre. Certes, les difficultés conjoncturelles actuelles exacerbent l'ampleur des restructurations de certaines branches industrielles et polarisent le débat sur les problèmes économiques du court terme. Pourtant, elles rendent encore plus nécessaire de préparer l'avenir puisque le risque est de voir, à terme, coexister des pertes d'emplois dans les secteurs les plus exposés et d'importants besoins de renouvellement qu'il faut prendre en considération dès aujourd'hui. Ce sont ces défis qui sont au cœur de l'analyse et des propositions du groupe de " Prospective des métiers et qualifications " : les relever demandera une prise de conscience et des efforts considérables de la part des partenaires sociaux, des chefs d'entreprises et des pouvoirs publics.

Les principaux éléments du diagnostic Prospective et démographie de la population active : des situations diversifiées, des tensions prévisibles à court et moyen termes

Le groupe a bénéficié de travaux importants conduits par la DARES (ministère du Travail) et la DPD (ministère de l'Éducation nationale). Fondés sur des hypothèses analogues de croissance économique située entre + 2,4 et + 3 % par an sur la période des dix années à venir, ils font apparaître des créations nettes d'emplois qui s'élèveraient à 2,8 millions dans l'hypothèse la plus favorable et à 1,2 million pour l'hypothèse la plus basse. Les créations d'emplois profiteraient essentiellement au secteur tertiaire, mais les secteurs industriels et la construction renoueraient également avec la croissance, notamment dans l'hypothèse la plus favorable. L'évolution du chômage est naturellement plus favorable dans l'hypothèse haute : le taux de chômage se situerait entre 5 et 6 % ; il se réduirait à 8 % environ dans l'hypothèse basse. Pourtant, les embauches nettes seront beaucoup plus élevées du fait des flux attendus de départs en retraite à partir de 2005-2006. Entre 2000 et 2005, environ 480 000 personnes et entre 2005 et 2010, 650 000 personnes par an en moyenne partiront à la retraite. Tous les secteurs ne seront pas cependant confrontés de la même manière à ce phénomène. Si les métiers de l'enseignement et de la fonction publique, de la formation, de la santé, des banques et des assurances, des professions juridiques connaîtront des besoins de recrutement importants, les métiers de l'hôtellerie-restauration, de l'alimentation, du bâtiment et des travaux publics enregistreront des départs à la retraite situés dans la moyenne. En revanche d'autres secteurs, comme les métiers des études et de la recherche, de l'informatique, des services aux particuliers connaîtront des tensions sur le marché du travail dues essentiellement à leur dynamique propre de développement. Malgré la diversité des situations, des tensions ne manqueront donc pas d'apparaître dans les années qui viennent .

Une diffusion généralisée des technologies de l'information et de la communication (TIC) dans la majeure partie des métiers

Si la création nette d'emplois liée directement aux technologies de l'information et de la communication devrait se poursuivre à un rythme voisin de celui du passé, la diffusion de ces technologies dans les organisations de travail modifiera profondément les postes de travail et agira, dès lors, sur l'évolution des métiers : innovations technologiques et innovations organisationnelles transforment en effet les logiques de métiers préexistantes. Certes de nouveaux métiers émergent, de nouvelles compétences et de nouvelles fonctions sont mises en œuvre. Mais les métiers totalement nouveaux sont rares. Lorsqu'apparaît une nouvelle profession, elle naît le plus souvent de l'hybridation de compétences relevant de champs professionnels initialement distincts, comme dans le cas des " bio-informaticiens ". Les " vieux métiers " résistent dans leurs identités à l'arrivée des nouveaux outils, ils modifient certes les pratiques professionnelles mais ne disqualifient pas nécessairement les savoirs de base du métier. L'élargissement des compétences requises pour l'exercice d'un métier nécessite de nouveaux concepts, de nouvelles qualifications L'opposition entre " anciens " et " nouveaux " métiers est, dans le nouveau contexte, réductrice : au concept de " nouveaux métiers ", il est proposé de substituer celui de " nouvelles logiques professionnelles ", entendues comme de nouvelles combinaisons de connaissances, de compétences et de caractéristiques de champs professionnels autrefois considérés comme distincts, exprimant de nouveaux rapports à l'organisation et au marché du travail. L'accent mis sur la polyvalence des postes de travail traduit cet élargissement des compétences requises au-delà de la maîtrise des outils techniques nécessaires à l'exercice de chacun des métiers : la plupart des postes de travail, notamment dans les activités de services, nécessitent des compétences " techniques ", des compétences " organisationnelles " et des compétences de " marché " . Leur reconnaissance dans une qualification redéfinie est un des enjeux de l'avenir, quelles que soient les modalités de leur acquisition ( formation initiale ou formation tout au long de la vie, formation informelle ou " sur le tas ", expérience professionnelle, expérience sociale ).

Dynamique du marché du travail et mobilités professionnelles : un contexte et des mouvements favorables, qu'il faudra cependant accompagner

L'ampleur des mobilités, qu'il s'agisse des changements d'emploi, d'entreprise, de secteur, de catégorie socioprofessionnelle, est fortement dépendante de la conjoncture économique : plus les créations d'emploi sont importantes, plus les mobilités sont nombreuses. La montée des emplois précaires amplifie ce phénomène, contribuant en particulier au développement de la mobilité entre entreprises. Le rôle de la formation dans l'évolution des carrières des individus se transforme. L'importance des diplômes de formation générale pour progresser sur le marché du travail s'en trouve renforcée. Les promotions internes se ralentissent. La possibilité de changer d'emploi à l'issue de la formation est moins probable. Dans le contexte macro-économique actuel, le marché du travail va connaître des mouvements importants, susceptibles de faire évoluer favorablement la situation des individus, qui devraient profiter de l'amplification des mobilités professionnelles. Pourtant, celles-ci devront faire l'objet d'un accompagnement approprié, car si les individus dotés de qualifications élevées peuvent tirer aisément parti de leur mobilité, les autres ne doivent pas être laissés à l'écart. Il s'agit notamment des salariés de faible qualification scolaire initiale mais dotés d'une longue expérience professionnelle, qui doivent permettre de satisfaire les besoins de renouvellement de la population active dans l'industrie et dans les services. La mise en œuvre de la validation des acquis de l'expérience (VAE), ciblée sur cette catégorie, serait pour eux un atout considérable. Les propositions du groupe de prospective Répondre aux défis de l'avenir pour renouveler et accroître la population active constitue la trame des propositions stratégiques d'action contenues dans la deuxième partie du rapport. A ces priorités stratégiques sont liées des propositions d'approfondissement des connaissances et de stimulation des initiatives d'information et de communication en direction des acteurs économiques et sociaux les plus directement concernés. · Face au départ massif de certaines générations de salariés à la retraite, les entreprises auront le choix entre l'accentuation des gains de productivité, l'embauche de jeunes, la promotion interne fondée sur des politiques de formation. Leur comportement dépendra des perspectives de croissance et de rentabilité, de l'environnement institutionnel, de leur prise de conscience vis-à-vis des problèmes structurels du pays. Les entreprises vont devoir s'interroger de façon plus précise et mieux informée sur les compétences dont elles vont avoir besoin : il est donc indispensable " d'opérationnaliser " les décisions au plus près du terrain (branches, régions, entreprises) pour anticiper les besoins de renouvellement (quantitatifs et qualitatifs) de leurs ressources en main-d'œuvre. Le groupe de prospective préconise de " redynamiser les études prospectives de métiers par branche ou par région ". Ce relais des études nationales par des travaux décentralisés existe déjà dans certaines branches (assurances, fonction publique, télécommunication, transport aérien …) et dans certaines régions, mais il est temps d'étendre en profondeur ces démarches. Il est indispensable de constituer avec ces partenaires un réseau d'organismes articulés sur les branches ou sur les régions pour impulser ces travaux de prospective et pour préparer l'avenir dans ces domaines. · Le deuxième grand chantier, qui implique les partenaires sociaux et les pouvoirs publics, concerne l'augmentation des ressources en main-d'œuvre par le relèvement du taux d'emploi. Certaines de ces actions sont déjà définies par les politiques européennes de l'emploi. Il s'agit de favoriser le retour à l'emploi de ceux qui en sont exclus, de maintenir dans l'emploi les salariés âgés, de définir une politique maîtrisée d'immigration d'actifs en lien avec les pays de l'émigration, de favoriser une meilleure insertion des jeunes en développant l'attractivité des emplois dans les branches où les recrutements et la fidélisation de la main-d'œuvre sont défaillants. · Le groupe " Prospective des métiers et qualifications " met également en évidence la nécessité de poursuivre des investissements de connaissance dans trois domaines : l'évolution des mobilités professionnelles, dont les liens avec la mobilité géographique doivent être mieux cernés ; le suivi de l'évolution du contenu des métiers en termes de qualifications, de compétences, en lien avec la certification et la validation des acquis de l'expérience ; l'approfondissement du concept de travail peu qualifié en termes de métiers, de compétences requises et de reconnaissance salariale et professionnelle.

Mobiliser les acteurs économiques et sociaux et les collectivités territoriales

Les thèmes évoqués par le groupe de " Prospective des métiers et qualifications " concernent à terme de très nombreux acteurs économiques et sociaux, avec des dimensions individuelles et collectives, dont la prise de conscience est encore faible. Les mouvements démographiques de la population active, l'irruption des technologies de l'information et de la communication dans la plupart des postes de travail, l'élargissement du contenu des emplois vers de nouvelles compétences, tout ceci concerne chacun des actifs mais également les entreprises auxquelles ils appartiennent, les partenaires sociaux, les appareils de formation, les pouvoirs publics aussi bien l'État que les collectivités territoriales, en particulier les Régions. Il y a donc un énorme travail pour mettre à la disposition des intéressés les informations disponibles et plus encore à anticiper les transformations nécessaires des comportements individuels et collectifs. Grâce à l'analyse menée pour le Commissariat général du Plan des besoins de connaissance, en matière de prospective des métiers, des Conseils régionaux, des partenaires sociaux, de branches professionnelles et d'entreprises, il apparaît une forte demande sur la plupart des thèmes évoqués ci-dessus, mais beaucoup d'incertitudes sur les formes de la communication et des échanges à mettre en place. Il ne s'agit pas de décalquer des modèles et des problématiques nationales auprès d'instances locales, qu'il s'agisse de branches, d'entreprises ou de régions. L'enjeu serait plutôt d'accompagner leurs responsables grâce à des données de cadrage et de contexte ; de développer des outils et des méthodes adaptés aux problèmes à résoudre ; de capitaliser les expériences, tant dans le domaine de la méthodologie que pour mieux faire connaître les bonnes pratiques. Il s'agit en fait d'une fonction de médiation entre travaux nationaux et initiatives locales avec un accent tout particulier mis sur les régions, en lien avec les OREF et les CARIF, et sur les branches professionnelles, en lien avec les Observatoires de branches actuels ou ceux susceptibles d'être créés par les partenaires sociaux.

L'avenir du groupe de prospective des métiers et des qualifications

L'évolution du mandat, des structures et du fonctionnement du groupe de " Prospective des métiers et qualifications " relève, en logique, d'une décision à prendre au niveau du Premier ministre, notamment dans la mesure où les objectifs recherchés et les moyens à mettre en oeuvre supposent une coopération étroite entre partenaires divers ( partenaires sociaux, régions, administrations de l'État ). Une telle décision permettrait en outre d'affirmer l'importance que le gouvernement attache à la préparation de l'avenir face à des problèmes qui nécessitent d'être bien anticipés et requièrent une forte mobilisation de l'ensemble des acteurs concernés, économiques et sociaux, aux diverses échelles de notre territoire. Le groupe de prospective a esquissé trois scénarios possibles pour dessiner son futur cadre de travail et en a pesé les avantages et les inconvénients respectifs. Ces scénarios ont en commun d'être fondés sur l'hypothèse du maintien et du développement - reconnus nécessaires par tous nos interlocuteurs - d'une structure nationale de concertation, de coordination et d'animation des travaux techniques de prospective sur les métiers et les qualifications. Les premiers enseignements des travaux jusqu'alors conduits dans le cadre actuel, et les préconisations qui en résultent, montrent en effet que les difficultés rencontrées dans la période récente risquent d'être moindres que celles qu'il conviendra de surmonter dans les quinze prochaines années. Après examen de ces trois scénarios alternatifs, il m'apparaît que la mise en place d'une mission de " Prospective des métiers et qualifications ", au sein du Commissariat général du Plan, permettrait au Premier ministre d'affirmer le caractère crucial de l'anticipation de l'avenir dans ces domaines. Une telle mission, qui doit rester légère, permettrait de contribuer au mouvement de décentralisation et de déconcentration, notamment des politiques de formation professionnelle, tout en maintenant une certaine coordination technique des travaux prospectifs sur les métiers et les qualifications. Elle aurait pour but principal d'éclairer le lien entre les bouleversements attendus du marché du travail et le développement de la formation tout au long de la vie, afin d'aider les acteurs socio-économiques à surmonter les tensions prévisibles. Si cette suggestion était retenue, sa mise en œuvre devrait être préparée pour permettre à cette mission nationale d'être opérationnelle dès le début de l'année 2003. En accentuant l'effort collectif en ces domaines, les pouvoirs publics, les partenaires sociaux et les responsables régionaux disposeraient d'un outil qui se révélera indispensable dans le cadre de la construction européenne, car tous les pays européens vont, peu ou prou, vivre les mêmes évolutions démographiques. L'Union européenne - aussi bien le Conseil que la Commission - a peu investi sur ce sujet jusqu'à maintenant et les expériences nationales sont inégales, voire inexistantes. Pourtant, les tendances démographiques à l'œuvre dans les principaux pays de l'Union européenne et les mécanismes d'élargissement auront un impact sur les mouvements de main-d'œuvre avec, pour certains pays, des tensions, voire des pénuries qui apparaissent déjà dans certaines zones frontalières de notre pays. C'est aussi à ce type de préoccupations que devrait répondre le développement de travaux de prospective sur les métiers et les qualifications à l'échelon national et européen. Au terme de la mission qui m'a été confiée et de cette première phase de la vie du groupe, qui fut intense et fructueuse, il faut remercier de leur active collaboration tous les partenaires associés à ces travaux de prospective : qu'il s'agisse des présidents et rapporteurs des ateliers, des nombreux intervenants, des administrations nationales, des partenaires sociaux et des représentants des régions, des services du Commissariat général du Plan, leurs apports ont tous été déterminants. Les contributions écrites de tous les partenaires sociaux sont publiées avec le rapport de synthèse. Elles montrent l'importance que ceux-ci attachent au développement partenarial de ce type d'investigation sur l'avenir.

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* Novembre 2002
(Sources: Rapidinfoline.com/ Commissariat Général du Plan)